11月19日，受今年第21号台风“红霞”影响，两艘中国渔船和一艘越南渔船在西沙海域北礁和浪花礁沉没，43名渔民落水；同时，29艘避风的渔船缺水缺粮。中国海上搜救中心和中国渔政指挥中心接报后立即组织救助，海南省海上搜救中心与南海海区渔政局按照交通运输部、农业部海上搜救联动机制的要求，迅速展开救援行动……

这不是真实发生的一起海上险情，而是由交通运输部、农业部联合主办的2008年救援大规模受困渔船渔民桌面演习。演习没有动用实际力量，却成功演练了《国家海上搜救应急预案》、《农业部渔业船舶水上安全突发事件应急预案》和《海南省海上突发事件应急处置预案》，将对提高两部门大规模救助海上遇险渔船和渔民发挥积极作用。

近年来，我国海洋经济特别是海洋捕捞业迅速发展，大规模海上渔船及渔民遇险时有发生。此次演习将有助于加强海上搜救中心、渔政管理机构在海上搜救行动中的协调配合，建立健全交通运输部和农业部处置海上突发事件的联动机制，更好地服务海上航行和作业人员、服务我国海洋经济。

演习以“坚持以人为本，创建和谐海洋”为主题，在北京和海南同步举行。演习分为接警与上报、协调与组织实施、搜救与补给、搜救结束四个阶段，紧紧围绕海上搜救的协调和指挥、海上人命救助、大规模搜救的善后处理等搜救应急程序进行演练。演习充分利用了南海搜救演习系统、船舶自动识别系统等现代搜救指挥协调手段，共模拟协调船舶20艘、飞机5架次，对43名遇险人员进行搜救，救起41人；向29艘受困渔船、420名受困渔民发放了粮食和淡水。

交通运输部副部长徐祖远表示，此次桌面演习进一步加强了交通运输部和农业部海上搜救合作，加强了国家海上搜救部际联席会议各成员单位之间的协调和配合，并探索了新的演习方式，不动用实际力量，节约了开支，又达到了相互配合、协同作战的目的，为今后举行类似演习进行了有益探索。

本次演习由海南省海上搜救中心和农业部南海海区渔政局承办，海南省海洋与渔业厅协办，共有20多个单位参加演习。农业部副部长牛盾、海南省副省长李国梁出席演习，国家海上搜救部际联席会议成员单位的代表观摩演习。