自2005年10月1日《二手车流通管理办法》(以下简称《办法》)出台，实现了经营主体多元化以来，随着交易市场和经销企业迅速增多，恶性竞争随之而来。

由于《办法》对企业进入门槛设置缺失，日前中国汽车流通协会不得不加紧为二手车政策赶制一层“新纱窗”《二手车流通企业开业标准》(以下简称《标准》)。

市场之乱

《办法》对汽车厂家、经纪公司、个人甚至外资一齐放行，猛然间释放了太多欲望。

以北京为例，目前的五家二手车市场，已增至十家左右；在合肥市，二手车交易市场由原来的四家激增到十几家；而在济南，一下子涌进了二十多家二手车经销机构。“为了吸引客户，他们这边送冰棍，那边送汽水，还经常为争客户闹纠纷。”相关人士抱怨说，现在市场竞争实在是过滥了。

中国物资与采购联合会生产资料市场专业委员会处长王若兰说，甚至在同一城市、同一地区，由于多种经营实体并存，在二手车交易服务费未统一的情况下，服务费价格出现恶性竞争现象。例如：正规交易市场的服务费是100元～900元，一些资质不高的机构服务费则低至20元。有的“皮包公司”，甚至几个人搭个棚子就可以成立个市场，靠开发票(因为没发票就不能过户，也不能换行驶证和登记证)赚钱。“一辆价值100多万的奔驰车，可能只开20万元票。”有相关人士告诉记者，而由此也造成了严重的逃、漏税问题。

负责《标准》起草的中国汽车流通协会秘书处罗磊认为，一些企业抱着投机心理进来，不仅对正规企业造成不利影响，还将对整个行业发展不利。

政策失误

对于这种现象，当初政策制定者难道没有考虑？

北京市旧机动车交易市场王萌曾经参与了《办法》的制定过程，现在他所在的市场正面临着其他市场低价竞争压力。据王萌说，在制订《办法》时曾提出为二手车进入者设置门槛的想法，也曾涉及到一些硬件要求的规定，但《办法》正式出台时却被拿掉了。

“是政策的持续性不好。在《办法》实行后，应马上出台相关细则，如审批程序、从业规则、经营考核等等，应该是一套政策而不是一个政策。现在间隔时间太长，很多问题就出来了。”王萌颇为不满地说。

据罗磊介绍，此次中国汽车流通协会制订《标准》是受商务部委托，目前已成立了起草委员会。委员会成员包括：二手车流通行业管理人员、协会工作人员、二手车流通企业管理人员、行业政策专家等。据其估计，明年5月份前该标准可以正式出台。

据参与此次标准制订的王萌说，《标准》将规定：注册资金不低于1000万元，正规从业人员不少于10个人，固定经营场所不少于2000平方米。为此有分析人士认为，按照二手车市场新从业标准，会有大量的二手车经营机构不符合规定，被淘汰出局。

执行存疑

但《标准》制定了，还需要考虑落实的问题。“政府想先撒网，再收回。但恐怕是放开容易，收回难。”王萌如是说。由于该标准属于是行业推荐性标准，并非国家强制标准，因此，业内也对其执行效果表示担忧。

有分析人士说，建立二手车市场和门店都要符合城市规划，从目前来看，城市规划在后，批准在前，这是矛盾之一。王若兰也认为，按照原来《办法》规定，很多企业已经注册获批，如果《标准》一下把他们踢出去，可能更加暴露了政策的不稳定性。她告诉记者，实际上一些地方前期已经出台了一些二手车市场准入限制，但企业反应非常激烈。

而有二手车从业者认为，即便这个标准是强制性的，将来也会存在执行问题，“因为牵扯的部门利益太多”。原来二手车由车管所、工商局、地税局、还有城管、消防等部门管辖，而现在又加入进来商务局、国税局，不仅如此，还要需要和地方政府协调。部门间利益之争将成为《标准》执行的最大问题。

罗磊说，现在他们已经将《二手车流通企业开业标准》改名为《二手车流通企业服务技术规范》，今后国家相关部门审批注册企业时会参照这个标准。更重要的是，如果按照计划《标准》明年出台，现在的做法就是最好的铺垫。